Устойчивое развитие горных районов

Повестка дня на XXI век.
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
(Глава 13)

Введение

13.1. Горы являются важным источником водного, энергетического и биологического разнообразия. Кроме того, они служат источником таких ценнейших ресурсов, как полезные ископаемые, лесные и сельскохозяйственные продукты, и открывают широкие возможности в плане отдыха. Являясь одной из крупнейших экосистем, представляющих сложную и взаимозависимую экологию нашей планеты, горы имеют большое значение для выживания глобальной экосистемы. Вместе с тем горные экосистемы быстро меняются. Они восприимчивы к ускоряющейся эрозии почв, оползням, быстрому сужению среды обитания и уменьшению генетического разнообразия. В социальном плане для проживающего в горных районах населения характерна повсеместная бедность и утрата традиционных навыков. В результате в большинстве горных районов мира происходит деградация окружающей среды. Поэтому интересы надлежащего управления горными ресурсами и социально-экономического развития населения требуют принятия немедленных мер.

13.2. Почти 10 процентов населения мира находится в зависимости от горных ресурсов. Гораздо большая доля населения использует другие горные ресурсы, включая в особенности воду. Горы являются кладовыми биологического разнообразия и исчезающих видов.

13.3 В данную главу включены две программные области в целях дальнейшей разработки проблемы неустойчивых экосистем в отношении всех горных районов мира. К ним относятся:

a) накопление и совершенствование знаний об экологии и устойчивом развитии горных экосистем;

b) содействие комплексному развитию водосборных районов и поиску альтернативных источников средств к существованию.

Программные области

А. Накопление и совершенствование знаний об экологии и устойчивом развитии горных экосистем

Основа для деятельности

13.4. Горы весьма восприимчивы к нарушению экологического равновесия под влиянием деятельности человека или природных процессов. Горные районы наиболее остро реагируют на все атмосферно-климатические изменения. Большое значение имеет конкретная информация в области экологии, потенциала природных ресурсов и социально-экономической деятельности. В гористых и холмистых местностях существует богатое разнообразие экологических систем. Горные вертикали обусловливают ступенчатое изменение температуры, осадков и инсоляции. Один горный склон может иметь различные климатические системы, включая тропики, субтропики, зоны умеренного и альпийского климата, каждая из которых представляет собой микрокосм широкого многообразия естественной среды. Тем не менее о горных экосистемах известно мало. Поэтому создание глобальной базы данных о горных районах имеет жизненно важное значение для реализации программ, которые способствуют устойчивому развитию горных экосистем.

Цели

13.5. Целями в данной программной области являются:

a) проведение обследования различных типов почв, лесов, водопользования, сельскохозяйственных культур, растений и животных горных экосистем с учетом деятельности соответствующих международных и региональных организаций;

b) создание и совершенствование баз данных и информационных систем для содействия комплексному рациональному использованию и экологической оценке горных экосистем с учетом деятельности соответствующих международных и региональных организаций;

c) совершенствование и накопление экологических знаний в области земельных и водных ресурсов в отношении технологии и методов ведения сельского хозяйства и природопользования в горных районах мира при участии местных общин.

d) создание и укрепление системы связи и информационно-координационных центров для помощи организациям, занимающимся проблемами горных районов;

e) совершенствование координации региональных усилий по охране уязвимых горных экосистем посредством выявления надлежащих механизмов, включая региональные правовые и другие средства;

f) накопление информации для создания базы данных и информационных систем в целях содействия оценке экологических рисков и опасности стихийных бедствий в горных экосистемах.

Деятельность

а) Вопросы управления

13.6. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:

a) укреплять существующие учреждения или создавать новые на местном национальном и региональном уровнях для создания многоотраслевой экологической базы данных о горных экосистемах в плане земельных/водных ресурсов;

b) поощрять национальную политику, которая стимулировала бы местное население к использованию и передаче экологически безопасных технологий, а также методов ведения сельского хозяйства и природоохранных методов;

c) расширять базу данных и осведомленность путем создания механизмов сотрудничества и обмена информацией между национальными и региональными учреждениями, занимающимися вопросами уязвимых экосистем;

d) поощрять политику, стимулирующую фермеров и местное население к принятию природоохранных и восстановительных мер;

e) диверсифицировать экономику горных районов, в частности путем развития и/или расширения индустрии туризма в соответствии с принципом комплексного освоения горных районов;

f) осуществлять комплексное управление деятельностью в плане лесных и пастбищных угодий, а также дикой природы таким образом, чтобы способствовать сохранению специфических горных экосистем;

g) создавать надлежащие природные заповедники в районах и на территориях, богатых репрезентативными видами.

b) Данные и информация

13.7. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:

a) создавать и поддерживать аналитический потенциал в области метеорологического, гидрологического и физического мониторинга с учетом климатического разнообразия, а также распределения водных ресурсов в различных горных районах мира;

b) составить реестр различных видов почв, лесных ресурсов и водопользования и генетических ресурсов сельскохозяйственных культур, растений и животных, уделяя первоочередное внимание тем из них, которые находятся под угрозой исчезновения. Защита генетических ресурсов должна обеспечиваться на местах посредством создания охранных зон и совершенствования традиционных земледельческих и скотоводческих методов и создания программ по оценке потенциальной ценности ресурсов;

c) выявлять уязвимые районы, наиболее неустойчивые с точки зрения эрозии почв, паводков, оползней, землетрясений, лавин и других опасных природных явлений;

d) выявлять горные районы, над которыми нависла угроза загрязнения воздушной среды со стороны расположенных поблизости промышленных объектов и городских районов.

с) Международное и региональное сотрудничество

13.8. Национальным правительствам и межправительственным организациям следует:

a) координировать региональное и международное сотрудничество и содействовать обмену информацией и опытом между специализированными учреждениями, Всемирным банком, МФСР и другими международными и региональными организациями, национальными правительствами, научно-исследовательскими институтами и неправительственными организациями, занимающимися проблемами развития горных районов;

b) поощрять региональную, национальную и международную координацию общественных инициатив и деятельность международных, региональных и местных неправительственных организаций, занимающихся проблемами развития горных районов, таких, как Университет Организации Объединенных Наций (УООН), Институт горных лесов (ИГЛ), Международный центр по комплексному освоению горных районов (МЦКОГ), Международное горное общество (МГО), Африканская горная ассоциация и Андская горная ассоциация, а также оказывать поддержку этим организациям в деле обмена информацией и опытом;

c) охрана уязвимых горных экосистем посредством выявления надлежащих механизмов, включая региональные правовые и другие средства.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка затрат

13.9. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 50 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

13.10. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных учреждений следует укреплять программы научных исследований и технических разработок, включая их распространение через посредство национальных и региональных учреждений, особенно в области метеорологии, гидрологии, лесного хозяйства, почвоведения и ботаники.

с) Развитие людских ресурсов

13.11. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:

a) организовать проведение учебно-пропагандистских программ в области экологически безопасных технологий и методов, отвечающих интересам сохранения горных экосистем;

b) поддерживать систему высшего образования посредством выделения стипендий и дотаций на проведение научных экологических исследований в горных и холмистых районах, в частности, для представителей коренного населения горных районов.

c) организовать обучение фермеров, в частности женщин, вопросам охраны окружающей среды, с тем чтобы дать возможность сельскому населению лучше разобраться в экологических вопросах, связанных с устойчивым развитием горных экосистем.

d) Создание потенциала

13.12. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует укреплять национальную и региональную организационную основу, на базе которой можно было бы проводить научные исследования, осуществлять подготовку кадров и обеспечивать распространение информации об устойчивом развитии экономики уязвимых экосистем.

В. Содействие комплексному развитию водосборных районов и поиску альтернативных источников средств к существованию

Основа для деятельности

13.13. Экология горных районов и деградация водосборных районов в той или иной степени затрагивают жизнь почти половины всего населения земного шара. Приблизительно 10 процентов всего населения Земли проживает в высокогорных районах, а 40 процентов — населяет районы среднего и нижнего водосбора. В этих районах водосбора существуют серьезные проблемы деградации окружающей среды. Например, значительная доля сельского населения, населяющего горные районы в андских странах Южной Америки, в настоящее время сталкивается с проблемой быстрого истощения земельных ресурсов. Аналогичным образом горные и нагорные районы Гималаев, Юго-Восточной Азии и Восточной и Центральной Африки, вносящие жизненно важный вклад в сельскохозяйственное производство, находятся под угрозой в результате возделывания маргинальных земель быстро растущим населением. Во многих областях это сопровождается чрезмерным выпасом, обезлесением и потерей биомассы почвенного покрова.

13.14. Эрозия почв может иметь катастрофические последствия для значительной доли сельского населения, которое занимается неорошаемым земледелием в горных и холмистых районах. Бедность, безработица, болезни и антисанитария стали повсеместным явлением. Средством предотвращения дальнейшего нарушения экологического равновесия является разработка комплексных программ развития водосборных районов посредством эффективного участия местного населения. Для сохранения, повышения качества и использования природных земельных, водных, растительных, животных и людских ресурсов необходим комплексный подход. Кроме того, развитие альтернативных источников средств к существованию, особенно посредством разработки программ занятости, которые улучшили бы производственную базу, сыграет значительную роль в деле повышения уровня жизни широких слоев сельского населения, проживающего в горных районах.

Цели

13.15. Целями в этой программной области являются:

a) разработка к 2000 году надлежащих систем планирования и рационального использования земельных ресурсов как для пахотных, так и для непахотных земель в горных водосборных районах для предотвращения эрозии почв, увеличения производства биомассы и сохранения экологического равновесия;

b) поощрение доходоприносящих видов деятельности, таких, как устойчивая индустрия туризма, рыбное хозяйство и экологически безопасная добыча полезных ископаемых, и совершенствование инфраструктуры и системы социальных услуг, в частности, для сохранения источников средств к существованию местных общин и коренных народов;

c) создание технических и организационных механизмов для соответствующих стран с целью смягчения последствий стихийных бедствий посредством принятия предупредительных мер, определения зональности риска, создания систем раннего оповещения, разработки планов эвакуации и создание запасов на случай чрезвычайных обстоятельств.

Деятельность

а) Вопросы управления

13.16. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:

a) принимать меры по предотвращению эрозии почв и содействовать проведению противоэрозийных мероприятий во всех секторах;

b) создавать целевые группы или комитеты развития водосборных районов в дополнение к уже существующим учреждениям для координации комплексной сети услуг по поддержке местных инициатив в области скотоводства, лесного хозяйства, садоводства и развития сельских районов на всех административных уровнях;

c) поощрять участие общественности в области управления местными ресурсами путем разработки соответствующих законодательств;

d) содействовать неправительственным организациям и другим частным группам, оказывающим помощь местным организациям и общинам в подготовке проектов, которые содействовали бы расширению участия местного населения в процессе развития;

e) обеспечивать механизмы для сохранения находящихся под угрозой районов, которые могли бы содействовать охране живой природы, сохранению биологического разнообразия или выполнять функции национальных парков;

f) развивать национальную политику, которая побуждала бы фермеров и местное население принимать меры по рациональному природопользованию и применять экологически безопасные виды технологии;

g) стимулировать развитие приносящих доход видов деятельности в рамках надомного производства и агроперерабатывающих отраслей, например посредством выращивания и переработки лекарственных или ароматических растений;

h) осуществлять вышеуказанные мероприятия с учетом необходимости обеспечения всестороннего участия женщин, включая коренные народы и местные общины, в процессе развития.

b) Данные и информация

13.17. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:

a) создавать и поддерживать потенциал в области систематического наблюдения и оценки на уровне страны, штата или провинции для накопления информации по текущей деятельности и оценки экологических и социально-экономических последствий реализации проектов;

b) накапливать данные об альтернативных источниках средств к существованию и системах диверсификации производства на уровне сельских поселений в отношении однолетних и плодовых культур, скотоводства, птицеводства, пчеловодства, рыболовства, сельской промышленности, рынков, транспорта и возможностей получения доходов, в полной мере учитывая роль женщин и вовлекая их в процесс планирования и осуществления деятельности.

с) Международное и региональное сотрудничество

13.18. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке международных учреждений и региональных организаций следует:

a) укреплять роль соответствующих международных научно-исследовательских и учебных институтов, представленных в Консультативной группе по международным исследованиям в области сельского хозяйства (КГМИСХ) и в Международном совете по изучению и рациональному использованию почв (МСИИП), а также региональных исследовательских центров, таких, как Институт горных лесов и Международный центр по комплексному освоению горных районов, в проведении прикладных исследований, связанных с освоением водосборных районов;

b) развивать региональное сотрудничество и обмен данными и информацией между странами, расположенными в одних и тех же горных районах или бассейнах рек, особенно между теми из них, которые страдают от стихийных бедствий и горных паводков;

c) устанавливать и поддерживать партнерские отношения с неправительственными организациями и другими частными группами, занимающимися проблемами освоения водосборных районов.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

13.19. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 13 млрд. долл. США, в том числе порядка 1,9 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

13.20. Финансирование в целях развития альтернативных источников средств к существованию в горных экосистемах следует рассматривать в качестве составной части национальных программ по борьбе с бедностью или поиску альтернативных средств к существованию, которые также анализируются в главе 3 (Борьба с бедностью) и 4 (Стимулирование устойчивого развития сельского хозяйства и сельских районов) Повестки дня на ХХI век.

b) Научно-технические средства

13.21. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:

a) рассмотреть вопрос об осуществлении экспериментальных проектов, сочетающих функции охраны окружающей среды и развития с особым упором на некоторые традиционные виды деятельности/системы рационального использования окружающей среды, которые оказывают благоприятное воздействие на окружающую среду;

b) создавать технологии для конкретных водосборных и сельских условий посредством привлечения местного населения, ученых и пропагандистов, которые будут проводить экспериментальное изучение условий ведения сельского хозяйства;

c) развивать технологии сохранения растительного покрова с целью предотвращения эрозии почв, регулирования влажности на местах, улучшения технологии выращивания сельскохозяйственных культур, кормопроизводства и агролесомелиорации, которые были бы недорогостоящими и простыми для применения местным населением.

с) Развитие людских ресурсов

13.22. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:

a) развивать многодисциплинарный и межсекторальный подход в области подготовки кадров и распространения знаний в среде местного населения по широкому кругу вопросов, таких, как системы надомного производства, сохранение и использование пахотных и непахотных земель, дренажные системы и подпитывание подземных вод, рационализация скотоводства, рыболовство, агролесомелиорация и садоводство;

b) развивать людские ресурсы посредством обеспечения доступа к образованию, здравоохранению, энергетике и инфраструктуре;

c) стимулировать осведомленность и готовность местного населения к предотвращению и смягчению последствий стихийных бедствий в сочетании с использованием самой современной технологии по раннему оповещению и прогнозированию.

d) Создание потенциала

13.23. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует развивать и укреплять национальные центры рационального использования водосборов с целью поощрения комплексного подхода к рассмотрению экологических, социально-экономических, технологических, законодательных, финансовых и административных аспектов и обеспечения поддержки директивным и административным органам, персоналу на местах и фермерам в деле освоения водосборных районов.

13.24. Частному сектору и местным общинам в сотрудничестве с национальными правительствами следует стимулировать развитие местной инфраструктуры, включая организацию сетей связи, создание мини- или микрогидроэнергетических систем для обеспечения надомного производства и расширять доступ к рынкам.

****************