17.07.2024 г.
Цели устойчивого развития не будут достигнуты к 2030 году

Эксперты из Сети решений в области устойчивого развития опубликовали доклад, в котором заявили, что ни одна из 17 целей устойчивого развития (ЦУР) не будет достигнута к 2030 году, как планировалось изначально. Выбросов парниковых газов стало больше, количество людей с ожирением по всему миру повысилось, контроль за содержанием азотных выбросов уменьшился. Цель по преодолению голода тоже не будет достигнута – к 2030 году 600 миллионов человек будут голодать. Сегодня каждый третий человек в мире страдает от умеренной или острой нехватки продовольствия. Как в мире достигаются цели устойчивого развития, где ситуация лучше и где хуже — в нашем материале.

Что такое цели устойчивого развития?

Цели устойчивого развития (ЦУР) — амбициозные планы и задачи, поставленные ООН и поддержанные всеми государствами-членами организации. Страны должны достигнуть определенных успехов к 2030 году. ЦУР включают в себя 17 направлений развития, которые должны обеспечить лучшее будущее для всех:

• ● Ликвидация нищеты
• ● Ликвидация голода
• ● Хорошее здоровье и благополучие
• ● Качественное образование
• ● Гендерное равенство
• ● Чистая вода и санитария
• ● Недорогостоящая и чистая энергия
• ● Достойная работа и экономический рост
• ● Индустриализация, инновация и инфраструктура
• ● Уменьшение неравенства
• ● Устойчивые города и населенные пункты
• ● Ответственное потребление и производство
• ● Борьба с изменениями климата
• ● Сохранение морских экосистем
• ● Сохранение экосистем суши
• ● Мир, правосудие и эффективные институты
• ● Партнерство в интересах устойчивого развития

В каждой цели есть от 3 до 14 показателей-маркеров, показатели которых суммируются, чтобы дать итоговый индекс выполнения данной цели. Например, чтобы подсчитать индекс выполнения цели 12, «Ответственное потребление и производство», считаются твердые бытовые отходы, электронные отходы и экспорт пластиковых отходов на душу населения, загрязнение воздуха в результате производственной деятельности, загрязнение воздуха, связанное с импортом. Для цели «Ликвидация нищеты» используются два маркера: считается количество людей, живущих менее чем на 2,15 долларов в день и менее чем на 3,65 долларов в день. 2,15 доллара в день – черта бедности в наименее развитых странах, ее часто называют чертой крайней бедности. Также Всемирный банк также отслеживает уровень бедности на уровне 3,65 доллара в день, что является типичным минимальным показателем для стран с доходом ниже среднего. Для подсчета индекса по цели «Индустриализация, инновация и инфраструктура» используются такие маркеры, как процент сельского населения, имеющего доступ к всесезонным дорогам, процент населения, пользующийся Интернетом, число абонентов мобильной широкополосной связи на 100 человек населения, индекс эффективности логистики, оценка инфраструктуры, рейтинг университетов от Times Higher Education, количество статей, опубликованных в научных журналах на 1000 человек населения, и процент ВВП, расходующийся на на исследования и разработки.

Проанализировав все параметры, эксперты составили рейтинги стран: кто смог улучшить определенный показатель и у кого наблюдается наибольший прогресс в достижении ЦУР. Также учитывались показатели отдельно по выполнению целей и отдельно по каждому маркеру. Составители отчета проанализировали прогресс во всех 193 странах-участницах ООН, по каждой из них был сделан обзор. Однако если по стране отсутствует больше 20% учитываемых данных, то место в рейтинге достижения ЦУР она не получала. В 2024 году в этот рейтинг вошли 167 стран.

Эксперты заключили: только 16% целей выполняются, остальные 84% находятся в состоянии стагнации относительно данных 2023 года. В действительности относительный прогресс есть в отношении целей «Здоровье и благополучие», «Гендерное равенство», «Чистая и доступная энергия», «Инновации и инфраструктура». Застой наблюдается, например, в развитии городов, обеспечении эффективных институтов власти, сохранении биоразнообразия на суше и воде. Авторы отчета также отметили, что есть проблема с неравномерностью развития. Если в некоторых бедных странах рейтинг достижения целей очень низок, то другие — в первую очередь развитые страны Европы — уже почти их достигли. Финляндия достигла целей устойчивого развития на 86,4%, далее в рейтинге следуют Швеция и Дания, затем Германия с показателем 83,4%. После них идут Франция, Австрия, Норвегия, Хорватия и Великобритания с показателями в районе 82%. Польша, Словения, Чехия, Латвия, Испания, Эстония, Португалия и Бельгия достигли целей ЦУР более чем на 80% и заняли 10-17 места. В двадцатку лидеров также вошли Япония, Исландия и Венгрия. Россия заняла 56-ое место.

Хуже всего ситуация в странах Африки к югу от Сахары и в Океании. Они соответствуют целевым показателям примерно на 50%. А вот страны-участники БРИКС опередили среднемировые темпы достижения ЦУР.

При этом страны с высоким уровнем доходов на душу населения опережают общемировые темпы, и в среднем их индекс достижения ЦУР выше 75%, тогда как в бедных странах за последние годы индекс с трудом перевалил за 50%. Разрыв между богатыми и бедными странами в вопросах достижения ЦУР остается очень сильным.

«Важным обстоятельством недостижения намеченных целей является и то, что цель развитых стран довести финансирование борьбы с изменением климата до 100 млрд долларов США в год пока не достигнута. Согласно недавнему анализу РКИК ООН, развивающимся странам для выполнения их обязательств потребуется к 2030 году почти 6 трлн долларов США. По оценкам Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), только затраты на меры по адаптации к климатическим изменениям могут достичь к 2030 году 330 млрд долларов США в год. Обязательство развитых стран ежегодно мобилизовывать с 2020 по 2025 годы включительно по 100 млрд долларов США на финансирование борьбы с изменением климата до сих пор не выполнено. Согласно докладу Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), общий объем средств, выделенных и мобилизованных развитыми странами на финансирование борьбы с изменением климата в развивающихся странах, составил в 2020 году 83,3 млрд долларов США, что на 4% превышает значение 2019 года, но все же не обеспечивает достижения вышеупомянутого целевого показателя. Кроме того, более 70% средств, выделенных развитыми странами развивающимся в период 2016–2020 годов на финансирование борьбы с изменением климата, было предоставлено в виде займов, а не грантов», — рассказал InScience.News ведущий эксперт Института экологии НИУ ВШЭ Андрей Терентьев.

Есть ли прогресс?

Глобально во всех регионах наблюдается прогресс на пути к ЦУР с 2015 года, и индекс выполнения целей повысился по всему миру. Наихудшие показатели развития пока у Океании. В 2015 году ее индекс был чуть ниже Южной Африки, но последняя за девять лет повысила индекс с 51 до 54, тогда как Океания сдвинулась лишь на одно значение.

Тем не менее 2020 год из-за пандемии COVID-19 отметился спадом во всех регионах: европейским странам с трудом удалось вернуться на уровень допандемийных лет к 2024 году, а регион Восточной Европы и Центральной Азии оказался на 1,5 пункта ниже. Регион Восточной и Южной Азии показал стабильное движение к ЦУР, несмотря на пандемию.

Есть также пункты, в которых прогресс виден практически во всех странах и регионах. Например, это улучшение инфраструктуры и инновации. Ситуация ухудшилась в таких показателях, как борьба с ожирением (в рамках цели «Здоровье»), свобода прессы (в рамках цели «Свобода и эффективные институты»), индекс занесения в Красную книгу и регулирование содержания азота (цель «Ликвидация голода»). Позитивным оказалось движение к ответственному потреблению — регион Южной Африки достиг этой цели, активно двигаются к ней страны Карибского региона и Океании.

В странах БРИКС улучшается инфраструктура и достигнуты успехи по борьбе с бедностью. Также улучшается положение относительно здоровья и благополучия граждан, гендерного равенства, санитарии, качественного образования, чистой энергетики, экономического роста. Стагнация наблюдается в достижении таких целей, как «Ответственное потребление и производство», «Мир, справедливость и эффективные институты», а также сохранение морских и наземных экосистем. С ними и с устойчивым развитием городов в странах БРИКС ситуация обстоит хуже всего.

«Конечно, многие страны, а не только страны БРИКС, стремятся выполнять свои обязательства в рамках Парижского соглашения и РКИК ООН, но удается это им в разной степени. Государства расширяющегося объединения БРИКС успешно внедряют комплексы мер по сокращению выбросов парниковых газов, развитию возобновляемых источников энергии, адаптации к климатическим изменениям и смягчению последствий подобного изменения. Они на постоянной основе согласовывают свои национальные стратегии и предпринимаемые шаги, вырабатывают совместные решения и подходы по решению наиболее важных климатических и экологических проблем, успешно обмениваясь опытом в данной области. Это позволяет им более эффективно и согласованно отвечать на глобальные вызовы, более успешно и своевременно достигать поставленных целей и вырабатывать совместные пути решения наиболее злободневных задач, что, в свою очередь, обеспечивает более эффективное достижение целей устойчивого развития в области климатической повестки дня. Сознавая, что деятельность в области борьбы с изменением климата в странах БРИКС также неоднородна и носит иногда разнонаправленный характер, что обусловлено национальными экологическими и социально-экономическими условиями, тем не менее следует иметь в виду, что согласованная политика и скоординированные подходы к решению климатических проблем в рамках БРИКС позволяют вырабатывать общие и наиболее эффективные решения, что выводит их на передовые позиции в данной сфере», — рассказал Андрей Терентьев, ведущий эксперт Института экологии НИУ ВШЭ.

В Юго-Восточной Азии также наблюдается успех в целях, связанных с инфраструктурой и инновациями и борьбой с бедностью. Однако образование в регионе стагнирует. В остальном показатели стран Юго-Восточной Азии идут вровень со странами БРИКС и БРИКС+. В Восточной Европе, наоборот, ухудшилась ситуация с бедностью, также есть проблемы с устойчивым развитием городов. Качество образования в Восточной Европе находится в состоянии стагнации, но зато стало активнее партнерство с другими странами в достижении ЦУР. При этом Андорра стала единственной страной в Восточной Европе (составители доклада отнесли Андорру к Восточной Европе, хотя она расположена между Испанией и Францией), достигнувшей гендерного равенства. Также в Юго-Восточной Азии и Восточной Европе повысился показатель здоровья и благополучия граждан.

В Латинской Америке и Карибском бассейне уровень бедности также возрос, в состоянии стагнации оказался показатель здоровья и благополучия граждан. Зато в регионе улучшается ситуация с использованием чистой энергии, борьбой с климатическими изменениями и партнерством в достижении ЦУР.

«Здесь очень важно понимать, что такое "чистая" энергия, и внимательно смотреть на структуру топливно-энергетического баланса (ТЭБ) региона. 40% потребности в первичной энергии в регионе Латинской Америки обеспечивает нефть, в основном это моторные топлива для автомобилей. При этом регион представлен крупными производителями нефти: Бразилией, Венесуэлой, Колумбией, которые во многом и покрывают эти региональные потребности. С газом в регионе ситуация хуже, а импортный — дорогой, поэтому он занимает в ТЭБ всего 20%. Да, угля, который считается не экологичным — всего 5%, но регион его практически и не производит, нужно покупать где-то импортный, строить электростанции под это топливо. Но зачем это делать, если регион богат от природы (возьмите хотя бы Амазонку) дешевой гидроэнергией, причем ее потенциал до конца не освоен. Закономерно, что ее доля в выработке электричества уже сейчас почти 50%, в первичном потреблении — 10%. При этом важно понимать, что гидроэнергию, безусловно, можно отнести к безуглеродной (выбросов от нее практически нет), но с экологичностью возникают вопросы из-за изменения ландшафтов, проблем с миграцией рыбы и изменений в водной флоре и фауне. Часто, когда говорят об «экологичности» Южной Америки, речь идет о значительной доли биотоплив в структуре потребления энергии — 21%. Но важно понимать, что под "биотопливами" часто понимаются не только синтезированные биоэтанол и биодизель, но и банальные дрова. А все вышеперечисленное никак нельзя назвать ни безуглеродным, ни экологичным. Выбросы от сжигания в автомобиле биотоплива — лишь незначительно меньше, чем у традиционного бензина, а если смотреть по полному углеродному следу и считать экологический ущерб природе по полному циклу производства — вполне может оказываться и выше. Дрова совершенно точно "экологичными" назвать нельзя. Если мы говорим о классических "экологичных" ветровых станциях и солнечных панелях — они обеспечивают суммарно менее 2% потребностей в энергии. Так что дело скорее не в какой-то уникальной энергетической политике, но в доступности отдельных видов энергии в регионе, причем, учитывая, что в регионе все еще решаются проблемы доступности энергии для широких кругов населения, политика в регионе направляется в основном не на декарбонизацию, но на обеспечение доступности энергии», — рассказал Дмитрий Грушевенко, ведущий эксперт Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ, ведущий эксперт Центра исследований в нефтегазовой сфере.

В Средней Азии и Северной Африке за последний год упали практически все показатели: хуже стала ситуация с бедностью и голодом. Меньше голодающих стало лишь в ОАЭ, Алжире и Кувейте. Наблюдается регресс относительно сохранения мира и эффективных политических институтов. Кроме чистой энергетики, экономического развития, инноваций и борьбы за климатические изменения, остальные показатели находятся в стагнации. При этом Йемен оказался единственной страной в регионе, не достигшей прогресса в развитии инфраструктуры и инноваций.

В Африке к югу от Сахары страны достигли цели ответственного потребления и существенно продвинулись в борьбе с изменениями климата. Также регион улучшает ситуацию с сохранением морских экосистем. Регресс наблюдается в вопросе мира и эффективных институтов власти, остальные показатели стагнируют.

Хуже всего ситуация обстоит в Океании, где прогресс достигнут лишь относительно борьбы с климатическими изменениями, остальные показатели падают или находятся в состоянии стагнации. Палау, архипелаг, состоящий из 250 островов, оказался единственной страной в регионе, достигнувшей прогресса в сохранении биоразнообразия на земле.

Регресс и стагнация

600 миллионов людей по всему миру будут продолжать голодать к 2030 году — такой вывод сделали авторы отчета. Ликвидация голода — единственная цель, которую не достигла ни одна страна-член ООН. Это связано или с недоеданием у жителей, или с выращиванием агрокультур, которые не способствуют устойчивому развитию, или с несбалансированным питанием жителей страны. Хуже всего показатель недоедания в Центрально-Африканской Республике. Скандинавские страны лучше всего борются с голодом, но даже они, согласно данным отчета, не достигнут нулевого голода к 2030 году.

Неутешительны итоги также по мониторингу выбросов парниковых газов. В Китае наблюдается самый большой прирост выброса парниковых газов, также вырос уровень выбросов в Индии. Тем не менее выбросы CO₂ при сжигании топлива в расчете на общую выработку электроэнергии в Китае сократились, достигнув показателя 1,3 млн тонн CO₂/ТВ в час. Выбросы парниковых газов в сельском хозяйстве, лесоводстве и других видах землепользования составляют почти четверть от общего годового объема глобальных выбросов парниковых газов.

Практически во всех регионах сохранение жизни в воде и на суше или оказались в состоянии стагнации, или индекс достижения этой цели снизился. Среди исследованных 22 крупных стран (на долю которых приходится 60% мировой суши и 4,5 миллиарда человек) только у Швеции относительно прошлого года снизилось использование биотоплива. В Австрии значительно повысилась агрикультурная экспансия, несмотря на трехкратный прогресс в экологичном использовании земельных угодий. Несмотря на это, во многих странах увеличилось количество действий, направленных на защиту окружающей среды. Лучшие показатели восстановления леса достигнуты в США, а в России и Финляндии специалисты подчеркнули лучшие темпы ирригации земель.

В Северной и Южной Америке продуктивность земель растет быстрее, чем спрос (+0,4% и +0,8% в год), что приводит к сокращению общей площади сельскохозяйственных угодий на 11% в Северной Америке и на 22% в Южной. При этом среди стран во всем мире наибольшее абсолютное сокращение площади сельскохозяйственных угодий наблюдается в Австралии, США и Китае.

Принцип многосторонних отношений

Последняя ЦУР — партнерство в интересах устойчивого развития. Авторы отчета предполагают, что только совместная работа государств поможет достичь целей. Эксперты составили рейтинг стран по кооперации внутри ООН: это страны, которые обычно голосуют заодно с большинством, которые не вводят санкции, не применяют другие односторонние принудительные меры и не участвуют в вооруженных конфликтах, вкладываются в бюджет ООН. На первом месте в этом рейтинге оказался Барбадос, далее следует Антигуа и Барбуда, затем Уругвай. США оказались на последнем месте из-за того, что часто применяют односторонние принудительные меры (их почти в три раза больше, чем у второго места – Германии), а также из-за значительного числа случаев, когда мнение страны не сходилось с мнением большинства.

Кроме того, эксперты выдвинули еще несколько предложений касательно ООН и ее роли в достижении целей устойчивого развития. Они предложили создать Совет по культуре, религии и цивилизации, призванный пропагандировать культуру мира и ненасилия, глобальную гражданственность и уважение к культурному разнообразию, религии и цивилизациям, а также Совет по делам коренных народов, чтобы защитить интересы 400 миллионов аборигенов.

В Совет Безопасности ООН эксперты порекомендовали включить Индию, так как в ней проживает 18% населения мира, а также сменить процедуру голосования в Совете Безопасности — отменить право вето и установить голосование большинства.

Авторы также обратили внимание на необходимость повысить открытость и доступность знаний. Кроме того, эксперты пригласили университеты и научные центры к кооперации, чтобы повысить качество образования по всему миру. Особый дефицит передовых технологий, согласно данным отчета, наблюдается в странах Центральной и Южной Африки.

Также эксперты посоветовали избегать чрезмерного потребления животного белка и ограничить его потребление с помощью диетических продуктов. Они рекомендуют инвестировать в повышение производительности, особенно в продукты и области с высоким ростом спроса и внедрять инклюзивные, надежные и прозрачные системы мониторинга, чтобы остановить обезлесение. Этот путь, по словам экспертов, позволил бы избежать обезлесения на площади до 100 миллионов гектаров к 2030 году и выбросов CO₂ в объеме 100 гигатонн к 2050 году.

Многие факторы в сумме привели к тому, что цели устойчивого развития не будут достигнуты к 2030 году: среди них недостаток международной кооперации, пандемия COVID-19, повышение числа международных конфликтов. О том, что достижение ЦУР продвигается недостаточными темпами, ученые предупреждали и раньше. Теперь нам известно, что достичь их к 2030 году невозможно — но можно надеяться, что цели устойчивого развития останутся в приоритете у правительств стран мира, и к 2050 году мы все же сможем достичь ЦУР. Разумеется, при условии достаточного финансирования и международной кооперации.

В следующем тексте мы подробнее расскажем, как достигаются цели устойчивого развития в России.

https://inscience.news/ru/article/sustainable-development/celi-ustoychivogo-razvitia-ne-budut-dostignuty-k