17.12.2024 г.
Три месяца интенсивной экологической дипломатии

Речь Ингер Андерсен, Исполнительного директора ЮНЕП на 168-м заседании Комитета постоянных представителей (КПП)

Ваше превосходительство Фирас Хоури, председатель Комитета постоянных представителей, послы и коллеги!

Добро пожаловать на 168-е заседание Комитета постоянных представителей (КПП), сообщества, которое увеличивается в размерах, масштабах и влиянии. За последние два года в Комитете были аккредитованы еще 20 членов. Сейчас нас 150, что является неоспоримым доказательством динамичности многосторонней деятельности офиса в Найроби. Я выражаю глубокую благодарность новым и существующим членам за ваше участие и лидерство. 

Я хотел бы поприветствовать нового руководителя отдела корпоративных услуг ЮНЕП г-жу Суми Ро, которая присоединяется к нам сегодня впервые. Суми обладает обширным опытом административной работы в системе ООН, что включает в себя корпоративную поддержку, управление глобальной цепочкой поставок, мобилизацию ресурсов и многое другое. 

Учитывая ее прошлые должности на оперативном фронте в области поддержания мира, административной деятельности и управления в Нью-Йорке, а также ее последнюю должность в качестве руководителя отдела по административным вопросам в Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана, я уверена, что Суоми продолжит работу ЮНЕП, направленную на улучшение эффективности и результативности.

Я выражаю огромную благодарность заместителю исполнительного директора Элизабет Мрема, которая, к сожалению, не может присоединиться к нам сегодня, за ее работу в качестве исполняющего обязанности директора по корпоративным услугам в течение последних 15 долгих месяцев. Элизабет проделала потрясающую работу, несмотря на высокие требования, предъявляемые к ней в качестве заместителя исполнительного директора. Я безмерно благодарна ей за эту работу.

Кроме того, хотелось бы поздравить заместителя секретаря Ульфа Бьернхольма с его временным назначением на должность секретаря руководящих органов ООН-Хабитат. Мы желаем ему всего наилучшего в новой роли и благодарим за его вклад в работу ЮНЕП.

Ваши превосходительства,

со времени последнего заседания КПП прошел напряженный период. Мы стали свидетелями Саммита будущего и общих дебатов Генеральной Ассамблеи (ГА ООН), встреч «Большой двадцатки» (G20), трех конференций в Рио-де-Жанейро, переговоров о загрязнении пластиком и многого другого. Эти события принесли как обнадеживающие успехи, так и некоторые разочарования в движении мира по пути преодоления трех планетарных экологических кризисов – кризиса изменения климата, кризиса утраты природной среды, биоразнообразия и земельных ресурсов, а также кризиса загрязнения и отходов.

Заголовки газет были посвящены вопросам задержек и недостаточного прогресса в некоторых областях, особенно в том, что касается финансирования и амбиций. Я понимаю разочарование, которое испытывают многие страны-участницы и наблюдатели. И я разделяю обеспокоенность граждан по всему миру темпами принятия мер. Тем не менее международное сообщество приняло ряд ключевых решений в условиях нестабильной геополитической обстановки. Решения, которые были важными и помогут нам двигаться вперед. 

Позвольте мне остановиться на некоторых из них, начиная с Пакта о будущем.

Пакт является важной вехой в 79-летней истории Организации Объединенных Наций и поднимает планку наших коллективных амбиций. В Пакте страны-участницы обязуются модернизировать повестку дня в области мира и безопасности. 

В Пакте говорится о необходимости реформирования международной финансовой системы, чтобы лучшим образом поддержать развивающиеся страны на пути к устойчивому развитию. В Пакте подчеркивается необходимость принятия мер в рамках борьбы с изменением климата, включая отказ от ископаемого топлива. Кроме того, в Пакте изложены обязательства в отношении проблемы пластмасс, химических веществ, биоразнообразия, борьбы с опустыниванием и управления искусственным интеллектом, о котором ЮНЕП недавно опубликовала хорошо зарекомендовавшую себя актуальную докладную записку, касающуюся воздействия этой развивающейся технологии на окружающую среду.

Пакт важен, потому что спустя 79 лет он устанавливает новый глобальный стандарт. Он важен, потому что все, что он охватывает, может оказать огромное положительное влияние на окружающую среду. Мы в ЮНЕП готовы поддержать реализацию, и мы постараемся отразить соответствующие части Пакта в новой среднесрочной стратегии ЮНЕП. 

Кроме того, на совещании высокого уровня в ГА ООН, посвященном вопросам устойчивости к противомикробным препаратам, была принята политическая декларация, содержащая обязательство до 2030 года ежегодно на 10 процентов сокращать примерно 4,95 миллиона случаев смерти, связанных с проблемой устойчивости бактерий к противомикробным препаратам. ЮНЕП продолжит играть ведущую роль, вместе с нашими друзьями из Всемирной организации здравоохранения, Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций и Всемирной организации охраны здоровья животных, в принятии глобальных мер в рамках борьбы с проблемой устойчивости к противомикробным препаратам. Мы работаем, опираясь на подход «Единое здоровье», который объединяет здоровье человека, животных, растений и окружающей среды. 

Важные события произошли также на КС 16 Конвенции о биологическом разнообразии. 

После длительных обсуждений было принято имеющее огромное значение важное решение о признании коренных народов, лиц африканского происхождения и их общин в качестве правообладателей в области сохранения биоразнообразия, что позволило создать вспомогательный орган для этих общин в соответствии со статьей 8J конвенции. 

Другим важным решением стало учреждение Фонда Кали. Этот фонд будет включать взносы, полученные в результате использования цифровой информации о последовательности – генетических кодов, полученных из образцов организмов, которые часто передаются в цифровом виде. Компании, использующие эту информацию для разработки своей продукции (фармацевтика и косметика), должны отчислять часть своих доходов в этот фонд, из которого средства будут направляться общинам и коренным народам напрямую или через правительства. Цель состоит в обеспечении справедливого распределения прибыли от использования такой информации. В этом отношении предстоит проделать еще большую работу, но, тем не менее, это важная веха.

К сожалению, на КС 16 не было достаточно времени. Решения, касающиеся вопросов мобилизации ресурсов и мониторинга, были перенесены на возобновленную сессию в Риме, которая запланирована на февраль. Но помимо переговоров были достигнуты и другие успехи. 

Например, финансируемый Китаем Куньминский фонд биоразнообразия, который оказывает финансовую и техническую поддержку в реализации Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы по сохранению биоразнообразия, одобрил свои первые проекты. Кроме того, Всемирный центр мониторинга охраны природы ЮНЕП представил на КС доклад «Защищенная планета», авторы которого пришли к выводу о том, что на сегодняшний день под охраной находятся 18 процентов суши и внутренних водоемов и восемь процентов океанов и прибрежных территорий. Да, работу необходимо ускорить, но это ощутимый прогресс в достижении цели Глобальной рамочной программы – защита 30 процентов территории Земли к 2030 году.

Я поздравляю Колумбию с успешным проведением Конференции сторон в прекрасном городе, о котором я раньше ничего не знала, но теперь полюбила.

На КС 29 Рамочной конвенции ООН об изменении климата значимым достижением стал прогресс на углеродных рынках. После почти десятилетней работы страны согласовали окончательные детали, определяющие, как будут функционировать углеродные рынки в соответствии с Парижским соглашением, что позволит в полной мере осуществлять торговлю между странами и механизм углеродного кредитования.

В первый день КС страны согласовали стандарты для централизованного углеродного рынка под эгидой ООН. Это хорошая новость для развивающихся стран, которые теперь могут воспользоваться новыми финансовыми потоками и получить поддержку в наращивании потенциала, необходимую им для закрепления на рынке.

Что касается торговли квотами на выбросы углерода между странами, что также важно, то решение КС 29 вносит ясность в то, как страны будут разрешать торговлю квотами на выбросы углерода и как будут работать реестры, отслеживающие это. И теперь есть уверенность в том, что экологическая чистота будет обеспечена заранее благодаря прозрачным техническим обзорам.

Но основное внимание на КС 29 было уделено финансированию борьбы с изменением климата. В данном случае КС не привела к тому результату, на который многие надеялись. Однако после напряженной работы в финале стороны согласовали новую коллективную количественную цель для климатического финансирования, которая позволит утроить финансирование развивающихся стран с предыдущей цели в 100 млрд долларов США до 300 млрд долларов США ежегодно к 2035 году. И стороны договорились объединить усилия всех заинтересованных сторон, государственных и частных, для увеличения финансирования развивающихся стран до 1,3 трлн долларов США в год к 2035 году.

Многое еще предстоит сделать в области климата – этот момент подчеркивается в докладах ЮНЕП о мерах адаптации к изменению климата и снижении уровня выбросов, которые цитировались на протяжении всей КС 29. Чтобы к 2100 году сдержать увеличение температуры в рамках 1,5°C, необходимо добиться снижения уровня выбросов парниковых газов на 42 процента за период до 2030 года. Это огромная цифра. А в 2023 году уровни наших выбросов увеличились на 1,3 процента. Таким образом, членам «Большой двадцатки», которые вместе несут ответственность за 77 процентов глобальных выбросов, не считая Африканского союза, предстоит проделать значительную работу. 

Следующий раунд определяемых на национальном уровне взносов, который должен состояться к февралю, будет иметь решающее значение для устранения этого пробела. Все страны-участницы должны приложить значительные усилия, чтобы выполнить обещание о сдерживании температуры в рамках 1,5°C. Мы признаем такие факты, как исторический след CO₂ и бóльшую ответственность некоторых, но мы призываем всех действовать, иначе мы упустим цель – 1,5°C. Математически, по-прежнему есть возможность достичь цель – 1,5°C – при условии быстрых и масштабных инвестиций в развитие солнечной и ветроэнергетики, лесное хозяйство, а также в борьбу с выбросами метана, строительство, сферу охлаждения и многое другое. 

Работа ЮНЕП в рамках Международной обсерватории по выбросам метана, о которой говорилось на КС 29, показывает, что возможны быстрые и нераскрытые еще выгоды. За последние несколько лет спутниковая система обсерватории зафиксировала 1200 уведомлений о крупных утечках метана. Устранение только двух из этих утечек помогло предотвратить выброс парниковых газов, эквивалентных выбросам, производимым миллионом автомобилей в год. Благодаря усилиям для привлечения внимания к таким вопросам, как устойчивые методы охлаждения, критически важные для перехода к новой энергетике полезные ископаемые и финансирование частного сектора, которые также были предприняты во время работы КС 29, есть надежда, что предстоящая серьезная работа может быть выполнена.

Я глубоко признательна правительству Азербайджана за организацию великолепной и исключительно хорошо спланированной КС в прекрасном Баку, еще одном городе, в который мы влюбились.

Ваши превосходительства, в Пусане (Республика Корея) страны добились прогресса в разработке глобального инструмента для борьбы с загрязнением пластиком. 

Несмотря на то, что переговоры были приостановлены, амбициозным планам, отраженным в резолюции 5/14 ЮНЕА, нет предела. Стремление создать инструмент, который выдержит испытание временем, сохраняется.

В ходе переговоров, известных как МКП 5, были достигнуты некоторые ключевые успехи, в частности, были разработаны структурированные рамки и статьи для будущего документа. Это отражено в обращении председателя, который комитет согласился использовать в качестве основы для завершения переговоров на возобновленной сессии. 

В этом документе доработаны 29 из 32 статей. Три ключевые области, в которых сохраняются разногласия и требуются политические решения, по-прежнему заключены в квадратные скобки. Эти области касаются продуктов, в том числе химических веществ. Поставок, или устойчивого производства и потребления. И финансирования, а также сферы охвата.

Разногласия между странами-участницами теперь совершенно очевидны. Несмотря на сложность, эти разногласия не являются непреодолимыми. Важно, чтобы страны-участницы нашли возможность устранить эти разногласия до начала работы МКП 5.2. Продолжать отстаивать различные позиции – не путь к соглашению, которого ожидает мир.

Неоспоримым фактом является то, что мир поручил этому органу найти способ покончить с пластиковым загрязнением. Мы услышали этот громкий и ясный призыв сотен наблюдателей и людей по всей системе ООН. Мы услышали, как представители бизнес-структур призывают к глобальным правилам. Мы видели, как страны заключали Пакт о будущем, поддерживая конкретный договор о прекращении пластикового загрязнения. 

Мы ознакомились с декларацией лидеров «Большой двадцатки», в которой говорится, что они полны решимости разработать амбициозный, справедливый и прозрачный инструмент. Поэтому мы в ЮНЕП с нетерпением ожидаем поддержки стран-участниц в этой работе в ходе возобновленной сессии.

Тем временем ЮНЕП, Фонд капитального развития ООН и Международная финансовая корпорация начинают сотрудничество, направленное на содействие инвестициям частного сектора в решения по всему жизненному циклу пластмасс. Мы объявили об этом в кулуарах Бакинской конференции.

Мы все полны решимости покончить с пластиковым загрязнением и обязуемся работать сообща, стремясь завершить до следующей Ассамблеи ООН по окружающей среде (ЮНЕА 7) переговоры об амбициозном, справедливом и прозрачном международном юридически обязательном документе, посвященном решению проблемы загрязнения пластиком. Я призываю все страны-участницы присоединиться к нам.

Наконец, была еще одна КС, о которой мы не должны забывать. В это субботнее утро в прекрасном Эр-Рияде закончилась КС 16 Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием.

На КС была представлена программа действий, принятая в Эр-Рияде. На нее было выделено 12 млрд долларов США в виде займов и грантов на инициативы по восстановлению земель и устойчивости к засухе. Кроме того, на КС 16 стартовало Эр-Риядское глобальное партнерство по борьбе с засухой, которое будет способствовать привлечению государственного и частного финансирования для поддержки 80 наиболее уязвимых и пострадавших от засухи стран по всему миру. Это в дополнение к региональным инициативам, направленным на укрепление глобального потенциала в области прогнозирования пылевых и песчаных бурь и смягчения их последствий. 

Несмотря на то, что на КС не удалось сформировать рабочую группу открытого состава для обсуждения документа, направленного на борьбу с засухой, она привлекла всеобщее внимание к повестке дня по восстановлению земель, к проблеме засухи и к самой конвенции.

Итак, повторюсь, два прекрасных города – Пусан и Эр-Рияд – великолепно нас приняли, организовав фантастические мероприятия. Мы очень благодарны обоим городам.

Ваши превосходительства, последние несколько месяцев, бесспорно, продемонстрировали ощутимый прогресс, хотя и с некоторыми разочарованиями на этом пути. Следующий год должен принести дальнейшую активизацию действий для закрепления этого прогресса: за счет более решительных обязательств в области климата, за счет увеличения финансирования в период трех кризисов, за счет согласования текста договора о пластиковом загрязнении и за счет завершения переговоров в рамках научно-политической группы по химическим веществам, отходам и загрязнению.

ЮНЕА будет торопить нас, поэтому теперь у нас есть тема для работы: продвижение устойчивых решений для устойчивой планеты. На седьмой сессии ЮНЕА особое внимание будет уделено совместным действиям в условиях планетарного экологического кризиса, и вновь будет проведен день, посвященный многосторонним природоохранным соглашениям. Я призываю все страны-участницы начать размышлять о том, как они покажут себя на седьмой сессии ЮНЕА и какие акценты они хотят поставить на обсуждение в декабре следующего года.

Ваши превосходительства, 

я выражаю благодарность всем странам-участницам, которые внесли финансовый вклад в работу ЮНЕП. Мы очень благодарны. К концу ноября 89 стран-участниц внесли чуть менее 90 млн долларов США из утвержденного бюджета Фонда окружающей среды в размере 100 млн долларов США на 2024 год. Около 55 из этих 89 участников внесли свой вклад в полном объеме. Это потрясающий результат. Я в восторге от такой самоотдачи.

До конца года осталось две недели, и я призываю все страны-участницы, которые еще не внесли взносы, помочь нам сократить дефицит финансирования. Нам нужно всего лишь восемь государств-членов, чтобы заявить, что более половины членов ООН внесли взносы. Это стало бы еще одним прорывом. Я также призываю тех, кто еще не выплатил свою долю в полном объеме, присоединиться к нам.

 Я также рада сообщить, что планетарные фонды ЮНЕП для борьбы с изменением климата, утратой природной среды и загрязнением открывают новые возможности для обеспечения финансовой устойчивости. Из первого отчета за двухлетний период, который у вас на столах, вы узнаете, что поступившие к настоящему времени 30 млн долларов США дали впечатляющие результаты. 

Я благодарю Бельгию, Финляндию, Норвегию и Филиппины за их поддержку планетарных фондов. Кроме того, я благодарю Чешскую Республику, которая только что внесла взнос в Фонд борьбы с загрязнением окружающей среды. 

Я призываю все страны-участницы рассмотреть эти фонды в качестве альтернативы фондам строго целевого назначения. Их гибкая структура позволяет ЮНЕП выполнять свой мандат, применяя инновации и ориентируясь на будущее. 

Я также хотела бы обратить внимание на проблему, связанную с седьмым докладом «Глобальной экологической перспективы», который должен быть представлен на седьмой сессии ЮНЕА. Хотя резюме для политиков будет доступно на всех шести официальных языках ООН, мы хотели бы перевести полный текст доклада на все языки. Для этого нам потребуются внебюджетные взносы или взносы натурой. Поэтому я призываю стран-участниц рассмотреть возможность финансирования этой работы. 

В заключение, пожалуйста, позвольте мне обратить ваше внимание на опрос, который сейчас находится в ваших электронных почтовых ящиках. Этот онлайн-опросник Объединенной инспекционной группы является частью управленческого обзора ЮНЕП. Ваши отзывы будут полезны, поэтому мы рады, что вы нашли время заполнить его. 

Ваши превосходительства,

спасибо, что дали мне время поделиться этими длинными, но важными новостями, которые охватывают важные события. 

По мере того, как 2024 год подходит к концу, становится ясно, что мир продвинулся вперед в решении некоторых ключевых вопросов и застопорился в решении некоторых других. С учетом того, что время приближается к 2030 году, с учетом Целей в области устойчивого развития и многих важных сроков, следующий год должен принести прогресс по всем ключевым вопросам. Более сильная ЮНЕП сделает все возможное, чтобы это произошло, и я уверена, что мы можем рассчитывать на то, что вы сделаете то же самое. 

Дополнительные материалы

• Комитет постоянных представителей

https://www.unep.org/ru/novosti-i-istorii/rech/tri-mesyaca-intensivnoy-ekologicheskoy-diplomatii