 Статья в журнале «Газовый бизнес» июль-август 2008 г. Энергия является неотъемлемой частью нашей каждодневной жизни и лежит в основе развития современного индустриального общества. Стремительно продолжают расти потребности в энергоносителях, и нарастающий энергетический кризис воспринимается как серьезная общественно-политическая проблема, которая инициировала серьезные дискуссии о роли различных форм возобновляемых источников энергии. Правительства ряда стран открыто рассматривают возможности расширения атомной энергетики. Привлекается внимание к «чистой технологии сжигания угля» и технологии улавливания и хранения углерода, высвобождающегося при сжигании ископаемых энергоносителей.
Проблемы энергетики тесно связаны с проблемами окружающей среды. Использование энергии, особенно получаемой за счет ископаемых видов топлива, создает большую нагрузку для окружающей среды и оказывает негативное воздействие на здоровье человека и, несмотря на грандиозный научно-технический прогресс, успехи в области охраны окружающей среды зачастую сводятся на нет в результате более масштабного потребления энергии.
Уравновешение предложения и спроса в энергетике на экологически устойчивой основе и без ущерба для экономического роста станет одним из главных вызовов в контексте глобального потепления и необходимости сокращения атмосферных выбросов.
Задача состоит в том, чтобы найти компромисс, учитывающий имеющиеся различные приоритеты, и выработать широкий консенсус относительно того, как обществу следует изменить характер энергоснабжения и использования энергии наряду с необходимостью иметь достаточно энергии для удовлетворения потребностей в области развития.
Над этими вопросами работает все мировое сообщество, вся система Организации Объединенных наций и Программа ООН по окружающей среде, в частности.
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) является ведущим природоохранным органом ООН, определяющим глобальную экологическую повестку дня и отвечающим за экологический компонент устойчивого развития в рамках системы Организации Объединенных Наций. Она учреждена Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1972 года и призвана обеспечивать руководство и поощрять партнерские отношения в природоохранной деятельности, создавая для государств и народов соответствующие стимулы, поставляя им информацию, а также давая им возможность повысить качество своей жизни, не ставя под угрозу качество жизни будущих поколений.
Через ЮНЕП осуществляется сотрудничество государств и международных организаций по решению глобальных, региональных и национальных проблем в области охраны окружающей среды и устойчивого развития. Программа работает в тесном сотрудничестве с другими организациями системы ООН, обладающими дополнительным опытом и организационным потенциалом и содействующими более широкому участию гражданского общества в достижении устойчивого развития.
Главные задачи ЮНЕП состоят в анализе и оценке состояния глобальной окружающей среды, предупреждении об экологических угрозах, развитии международного права в области окружающей среды в интересах устойчивого развития, содействии повышению осведомленности общественности о международной природоохранной политике и деятельности, предоставлении помощи в разработке политики и оказании консультативных услуг правительственным и неправительственным организациям.
Так как проблемы энергетики тесно связаны с проблемами окружающей среды, то они находятся в центре внимания ЮНЕП. По ее оценке человечеству в XXI веке необходимо решить две самых больших глобальных проблемы, которые заключаются в том, чтобы:
· изменить подходы к выработке, распределению и использованию энергии, и
· обеспечить предоставление современных энергетических услуг миллиардам людей, которые до сих пор не имеют доступа к ним.
ЮНЕП исходит из того, что нынешняя энергетическая система базируется в основном на использовании ископаемых видов топлива, что наносит серьезный ущерб окружающей среде на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Глобальное изменение климата и загрязнение воздушной среды – две проблемы, которые характеризуют связь между энергетикой и окружающей средой. В то же время, нехватка современных энергетических услуг препятствуют экономическому и социальному развитию миллиардам людей.
Для решения этих проблем ЮНЕП работает над тем, чтобы помочь странам создавать устойчивые энергетические системы, в которых производство, поставки и использование энергии содействует устойчивому развитию в социальной, экономической и экологической сферах. Эта работа осуществляется в рамках Энергетической программы ЮНЕП, основной целью которой является разработка долгосрочных экологических параметров для учета при принятии решений в энергетическом секторе.
ЮНЕП помогает лицам, принимающим решения, оценивать экологические и социальные факторы при принятии решений по энергетическим вопросам. Конечной целью ЮНЕП является помочь сделать глобальный поворот в сторону энергетических систем, которые были бы менее разрушительными для окружающей среды, не наносили бы вреда здоровью людей и которые содействовали бы устойчивому развитию в самом широком смысле. Энергетика необходима для развития, и более устойчивые подходы к производству и потреблению энергии являются предпосылкой для устойчивого развития.
ЮНЕП помогает правительствам и частному сектору в их работе по следующим направлениям:
· улучшение общего планирования и управления энергетическими системами,
· внедрение и использование возобновляемых технологий и технологий с низкими выбросами углерода или без них,
· прямое финансирование инвестиций в повышение энергоэффективности и технологии возобновления энергии,
· повышение эффективности передачи и использования энергии,
· развитие альтернатив, а также изменение предпочтений потребителей в сторону ухода от энергоемких продукций и услуг.
Энергетическая программа ЮНЕП работает в контексте международно-согласованных целей, изложенных в Декларации Тысячелетия ООН (2002 г.) и исходит из того, что энергетика вносит решающий вклад почти во все стороны деятельности. Программа поддерживает План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию и Балийский стратегический план по поддержке технологий и созданию потенциала.
Подходы ЮНЕП в области технологий нейтральны, в том смысле, что она не выступает за или против каких-то конкретных технологий в сфере энергетики. Более того, она сосредотачивает свое внимание на проведение здравого технического и экономического анализа различных технологий, с тем, чтобы лица принимающие решения, могли принять более осознанное политическое и инвестиционное решение. Проекты и предпринимаемая деятельность ЮНЕП принимают во внимание характер проблем и вопросов конкретной страны и возможности партнеров. Большинство мероприятий энергетической программы носят чисто демонстрационный характер, т.е. они на примерах показывают каким образом новые подходы и партнерство могут принести результат.
В рамках Энергетической программы ЮНЕП выполняются проекты по возобновляемой энергетике, энергетической эффективности, энергетической политике, финансирования устойчивой энергетики, транспорту и другим вопросам.
В этой работе Энергетический отдел ЮНЕП сотрудничает с Всемирным банком, с национальными центрами чистого производства ПРООН, Глобальной сетью «Энергия для устойчивого развитию», Инициативой ЮНЕП по финансированию устойчивой энергетики, Центром ЮНЕП по энергетике, климату и устойчивому развитию в Рисё (Норвегия), Базельским агентством по устойчивой энергетике, Глобальным экологическим фондом и другими организациями.
Совместно с Центром ЮНЕП по энергетике, климату и устойчивому развитию в Рисё (Норвегия), Базельским агентством по устойчивой энергетике, Энергетическая программа ЮНЕП одна из самых больших в системе ООН как по количество занятому в ней персонала, так и по объему имеющихся ресурсов для неинвестиционных сфер, таких как создание потенциала и содействие политике. Персонал имеет соответствующее образование и профессиональные знания в области энергетики и экологического планирования, управления, экономике, финансах, развитии бизнеса, анализе смягчения процессов в изменении климата, планировании развития и общественной политики. Ядром работы ЮНЕП в области энергетики является Отделение энергетики в Отделе технологии, промышленности и экономики, но эта работа осуществляется при координации с другими отделами и региональными бюро ЮНЕП.
ЮНЕП, как и ООН в целом, исходят из того, что решение проблем окружающей среды невозможно без широкого участия гражданского общества, включая неправительственные организации, местные общины, коренные народы, научные круги, средства массовой информации, частный сектор и другие основные группы населения. ЮНЕП рассматривает сообщество неправительственных организаций как механизм, благодаря которому можно увязать такие вопросы, как развитие и окружающая среда; практическая деятельность и политические решения; технологии и вопросы гуманитарного характера; наука и традиции; города и сельские районы; формальный и неформальный секторы; низовые организации и правительственные структуры. Поэтому ЮНЕП поддерживает широкие связи с гражданским обществом и частным сектором и стремиться вовлечь их в реализацию своей стратегии.
Организации неправительственного сектора обладают громадным потенциалом научных знаний, практических навыков и умений и других ресурсов, которые ЮНЕП стремится использовать в своей практической деятельности. На них ложится основная нагрузка в деле повышения осведомленности населения по вопросам окружающей среды. Человеку необходимо рассказать о реальных перспективах развития общества в ближайших десятилетиях и о тех катастрофических событиях, которые могут произойти на Земле. В этой связи ЮНЕП придает большое значение средствам массовой информации.
В работе с частным сектором ЮНЕП содействует созданию таких условий для бизнеса, которые побуждали бы его улучшать свои экологические показатели и повышать ответственность корпораций по поощрению устойчивых систем потребления и производства. Это включает в себя поддержку устойчивого финансирования более дружественных с точки зрения экологии продуктов и услуг, технологических партнерств, а также создание потенциала по поощрению проведения соответствующей политики в частном и государственном секторах.
ЮНЕП использует свои знания и силы для стимулирования процессов с участием широкого круга заинтересованных сторон в интересах объединения усилий правительств, бизнеса и гражданского общества по разработке и улучшению законодательных и добровольных мер и экономических стимулов, включая рыночную политику, относящуюся к вопросам охраны окружающей среды, и корпоративную практику.
Глобальные противоречия современного мира – между интересами нынешнего поколения, проводящего политику расширенного воспроизводства, и интересами будущих поколений, которых такая политика лишает приемлемых стартовых условий,– могут быть уменьшены или устранены только при консолидированной воле всего гражданского мирового сообщества.
В работе с неправительственным сектором растущее внимание уделяется работе с национальными комитетами ЮНЕП, которые создаются в различных странах при содействии ЮНЕП, в соответствии с решениями 40 и 44 сессий Генеральной ассамблеи ООН. Национальные комитеты рассматриваются ЮНЕП как звено, через которое осуществляется связь и взаимодействие ЮНЕП с гражданским обществом стран-членов ООН.
Российский Национальный комитет содействия Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕПКОМ) был создан в 1994 г. по совместной инициативе ЮНЕП, ряда государственных организаций Российской Федерации, в том числе МИД России, а также научной и деловой общественности страны. Его учредителями стали Российская академия наук (РАН), Российская академия медицинских наук (РАМН), Российская академия естественных наук (РАЕН), Союз журналистов России.
«В настоящее время идет процесс вхождения в число членов ЮНЕПКОМа крупнейших компаний, занимающихся добычей и переработкой различных видов природных ресурсов, в том числе ОАО «Газпром».
Основной целью ЮНЕПКОМа является объединение усилий гражданского общества в интересах решения проблем окружающей человека среды и содействие устойчивому развитию в России. Его деятельность направлена на помощь как ЮНЕП, так и правительству своей страны в реализации международных соглашений и выполнении комплексных программ в области окружающей среды и устойчивого развития на национальном уровне, содействуя мобилизации ресурсов для этих целей, а также на ведение информационно-разъяснительной работы среди широких слоев населения. С одной стороны ЮНЕПКОМ содействует ЮНЕП в реализации в России решений, принятых ООН по вопросам окружающей среды и устойчивого развития, а с другой – помогает своей стране в отстаивании ее интересов при рассмотрении этих вопросов мировым сообществом.
ЮНЕПКОМ, в соответствии со своим Уставом, а также Положением о национальных комитетах ЮНЕП и Соглашением о сотрудничестве с ЮНЕП, является информационным центром ЮНЕП. Будучи организацией многосторонней поддержки, ЮНЕПКОМ осуществляет связь и взаимодействие между гражданским обществом России и Программой ООН по окружающей среде.
Президентом ЮНЕПКОМа является вице-президент РАН академик Лаверов Николай Павлович. В состав Президиума ЮНЕПКОМа входят видные российские ученые и специалисты, представители деловых кругов и общественности страны, что позволяет привлекать высококвалифицированные силы различных сфер гражданского общества для решения сложных практических задач в области окружающей среды и устойчивого развития.
Приоритетными направлениями деятельности НП «ЮНЕПКОМ» являются:
- разработка с конкретными предприятиями и организациями проектов, направленных на использование чистых технологий и производство товаров, не оказывающих вредного влияния на природные экосистемы, и реализация таких проектов;
- поиск эффективных решений по предупреждению и ликвидации заболеваний населения, вызванных чрезмерными техногенными и антропогенными нагрузками на окружающую среду в отдельных отраслях промышленности и регионах страны;
- содействие муниципальным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации, предприятиям всех форм собственности в организации и проведении общественной экологической экспертизы и аудита;
- подготовка, на основе анализа достижений российской науки и техники и накопленного опыта ЮНЕП, предложений по стимулированию использования ресурсо- и энергосберегающих технологий в различных секторах экономики;
- анализ отечественного и зарубежного экологического права и подготовка предложений по его совершенствованию;
- установление связей с национальными комитетами содействия ЮНЕП зарубежных стран и организация совместной работы по оценке и ликвидации трансграничных загрязнений окружающей среды, продвижение с их помощью интересов российских деловых кругов на международном рынке;
- распространение по каналам ЮНЕП и других международных организаций объективной информации о состоянии окружающей среды в Российской Федерации и мерах, принимаемых органами федеральной власти, органами власти субъектов федерации, частным сектором и общественностью по её сохранению.
- проведение экологических журналистских экспедиций по наиболее актуальным с точки зрения охраны природы объектам и регионам с целью доведения до гражданского общества и государственных органов Российской Федерации информации о реальном положении дел;
- экологическое образование населения, проведение природоохранных акций.
Указанные мероприятия будут реализовываться через создаваемые в субъектах Российской Федерации региональные отделения ЮНЕПКОМа, а также:
- Информационно-аналитический центр ЮНЕПКОМа,
- Центр поддержки лучших технологий обеспечения безопасной среды обитания и здоровья населения Российской Федерации,
- Центр общественной экологической экспертизы и аудита ЮНЕПКОМа,
- Центр содействия добровольной сертификации по экологическому менеджменту,
- Центр международных экологических проектов ЮНЕПКОМа.
Одно из наиболее активных на сегодняшний день подразделений ЮНЕПКОМа, созданный совместно с предприятиями оборонно-промышленного комплекса (ОПК) страны – это Центр международных экологических проектов ЮНЕПКОМа.
Основная задача центра – содействие внедрению инновационных экологически безопасных технологий.
Особое внимание заслуживает продвигаемый с участием ЮНЕПКОМа инвестиционный проект, целью которого является организация производства по добыче и глубокой безотходной переработке твердого возобновляемого углеродосодержащего сырья (торф) с использованием инновационных технологий.
Продукция этого создаваемого производства – концентрированные натуральные органические продукты, использование которых позволяет в короткие сроки полностью восстанавливать утраченное плодородие высушенных, истощенных и засолённых почв.
Принимая во внимание, что за последние 40 лет на нашей планете потеряна примерно треть пахотных земель вследствие эрозии, засоления почв и опустынивания, а в ближайшие 50 лет лишь 2 млрд. человек (из 12 ожидаемых к этому времени на планете) могут рассчитывать на достаточное количество продуктов питания - можно понять актуальность данного проекта. Почти 47% общих мировых запасов торфа находится в России. Отсюда вытекает, что наша страна может играть огромную роль в решении этой глобальной проблемы.
В числе наиболее перспективных проектов, продвигаемых при поддержке ЮНЕПКОМа совместно с компанией «Интехкомфинанс», строительство быстровозводимых экологически безопасных мостов и переправ, которые могут существенно улучшить дорожную ситуацию в районах Сибири и Дальнего Востока, а также программа строительства быстровозводимых воздухоопорных сооружений (ВОС).
С учетом того, что деятельность газовых компаний проходит в регионах, где особое внимание уделяется экологии, необходимо подчеркнуть, что строительство ВОС не наносят вреда окружающей среде. Используя новейшую технологию анкерного крепления в грунт, на фоне развивающейся проблемы глобального потепления, подобные сооружения становятся незаменимыми для строительства в условиях вечной мерзлоты.
Следуя правилу, что необходимо улучшать экологию стараясь при этом не ухудшить состояние экономики страны, ЮНЕПКОМ строит свои отношения с бизнесом не с позиций не конструктивной критики, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, а с позиции реальной помощи по поиску, разработке и внедрению экологически безопасных технологий.
***************************************** |
Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев (на заседании Совета безопасности 13.12.2010 г.)
Олег Дерипаска - руководитель EN+ Group, российской горнодобывающей, металлургической и энергетической группы компаний – и член группы Всемирного экономического форума по низкоуглеродному экономическому развитию.
Виктор Усов – Исполнительный директор, Вице-президент ЮНЕПКОМа
